Реестр недобросовестных исполнителей в госзакупках Узбекистана

Что такое Единый реестр недобросовестных исполнителей и кто его ведёт?

Реестр предусмотрен Законом «О государственных закупках» № ЗРУ-684 от 22 апреля 2021 года. Статья 18 закрепляет за Министерством экономики и финансов полномочия в сфере госзакупок, в том числе утверждать порядок формирования реестра. Статья 31 относит реестр к информации о госзакупках, которая публикуется на специальном информационном портале.

Порядок утверждён приказом министра экономики и финансов, который Министерство юстиции зарегистрировало 17 января 2025 года под № 3599. Положение вступило в силу через три месяца после публикации, 18 апреля 2025 года. Оно опубликовано на государственном языке, поэтому на lex.uz текст открывается на узбекском даже в русской версии сайта.

Недобросовестным исполнителем положение называет участника закупочной процедуры, её победителя или исполнителя госзакупки. Это может быть резидент или нерезидент, юридическое или физическое лицо. Для индивидуальных предпринимателей и самозанятых в реестре предусмотрены свои поля, так что запись грозит не только крупным компаниям.

За что компанию включают в реестр?

• Уклонение от договора. Победитель отказался заключить договор на условиях, определённых по итогам процедуры, или уклонился от этого иным способом. Такие сведения оператор электронной системы передаёт на портал автоматически, но это правило не касается резервного победителя.
• Неисполнение обязательств. Исполнитель в установленном порядке признан виновным в том, что не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства. Если причиной стали обстоятельства непреодолимой силы, это основание не применяется.
• Ложные документы и скрытые связи. Участник представил ложные или подложные документы либо не раскрыл информацию об аффилированных лицах, участвовавших в том же лоте, или о конфликте интересов.
• Преступления. Исполнитель по решению суда признан виновным в преступлениях, связанных с мошенничеством, фальсификацией и коррупцией.

В реестр ведут три пути. Первый — заявление в министерство: подать его могут заказчик, органы государственного контроля за закупками, а также юридические и физические лица, приложив документы-основания. Второй — решение Комиссии по рассмотрению жалоб: статья 79 закона позволяет ей включить исполнителя в реестр, если она признала жалобу участника обоснованной. Третий — автоматическая передача сведений об уклонившемся победителе.

Главный вывод для поставщика: заявка — это обязательство. Два из четырёх оснований возникают ещё до подписания договора — при подготовке заявки и сразу после победы. Выиграв, вы подписываете договор на объявленных условиях, а каждый документ в заявке должен быть подлинным и относиться к вашей компании.

На какой срок включают в реестр и как из него исключают?

Срок считается от даты включения в реестр, а не от даты нарушения или жалобы заказчика. Дата внесения и дата исключения видны в самой записи на портале, поэтому возвращение к торгам удобно планировать по ним. По положению и о включении, и об автоматическом исключении сообщают в тот же день.

Других способов досрочно выйти из реестра, кроме решения суда, положение не предусматривает. Нормы о госзакупках меняются, поэтому перед важным решением сверяйте срок с действующей редакцией закона и положения на lex.uz. Для расчётов берите даты из самой записи, а не из пересказов и переписки.

Что запись в реестре означает для участия в тендерах?

Мы проверили это по каталогу UzTender вечером 25 сентября 2026 года. Из 4 302 открытых лотов у 765 площадка публикует критерии допуска в структурированном виде: 590 лотов на etender.uzex.uz, 155 на XT-Xarid и 20 на eBirja. Требование об отсутствии записи в реестре есть в 746 из них, то есть в 97,5%, включая все лоты etender.uzex.uz и XT-Xarid. В остальных лотах критерии, если они есть, приходится искать в документации, и в этот подсчёт они не вошли.

На etender.uzex.uz это требование входит в шесть стандартных, которые повторяют статью 36 закона: ресурсы для исполнения договора, право его заключить, отсутствие просроченной налоговой задолженности, банкротства, неисполненных судебных обязательств и записи в реестре. На XT-Xarid стандартных требований восемь, и все они помечены как дисквалифицирующие: несоответствие не отнимает баллы, а снимает заявку целиком. Отсутствие записи в реестре там подтверждают гарантийным письмом по форме 3к.

Не полагайтесь только на пометку площадки. Даже если в условиях лота требование не отмечено как дисквалифицирующее, статья 42 закона всё равно делает запись в реестре основанием для отстранения. Поэтому проверяйте статус компании до того, как тратить время на расчёт цены, обеспечение и сбор документов.

Как проверить себя и контрагента?

Портал xarid.uzex.uz называет себя специальным информационным порталом государственных закупок, и реестр вынесен в нём отдельным разделом. В записи видны основание, дата внесения и дата исключения, а если основанием стало решение суда — его дата и номер. По положению в реестре также указываются наименование и почтовый адрес юрлица, ИНН, фамилия, имя и отчество руководителя и бенефициарного владельца.

Себя проверяйте перед каждой значимой заявкой, контрагента — до того, как брать его субподрядчиком или поставщиком под свой договор. Сравнивайте именно ИНН: названия у фирм бывают похожими и меняются. Сохраняйте скриншот результата с датой проверки: на 25 сентября 2026 года в одном из лотов eBirja заказчик прямо просил приложить такой скриншот вместе с гарантийным письмом.

Проверка по реестру не заменяет остальные требования статьи 36. Налоговая задолженность, процедуры банкротства и неисполненные судебные обязательства — отдельные условия допуска, и проверять их нужно по своим источникам. Если в записи о вашей компании что-то не сходится, выясните основание и дату внесения до того, как подавать новые заявки.

Как не попасть в реестр недобросовестных исполнителей?

• Не подавайте заявку ради пробы цены. Победитель, который отказался заключить договор или уклонился от этого, попадает в реестр автоматически: сведения о нём передаёт оператор электронной системы. До отправки убедитесь, что вас устраивают цена, объём, сроки, условия оплаты и требования об обеспечении.
• Прикладывайте только подлинные документы своей компании. Ложные и подложные документы — прямо названное в законе основание для записи. Не используйте справки, выписки и сертификаты другой организации и не исправляйте даты в старых документах.
• Раскрывайте связи. Если в том же лоте участвует аффилированная с вами компания или у вас есть конфликт интересов, сообщите об этом так, как требует документация. Нераскрытие закон сам по себе называет основанием для записи.
• Фиксируйте проблемы исполнения. Если обязательства не выполнены из-за непреодолимой силы, закон это основание не применяет. Сообщайте заказчику о препятствиях письменно и сразу, храните переписку, акты и подтверждения от третьих лиц.
• Проверяйте себя и партнёров до подачи. Запись о вашей компании означает отстранение, а запись о поставщике или субподрядчике — риск для договора, который исполнять всё равно вам. Проверка занимает несколько минут и обходится дешевле сорванного контракта.

Если какое-то условие непонятно, задайте вопрос заказчику до окончания приёма заявок и в том порядке, который указан в документации. Разъяснение до подачи дешевле спора после победы. Не подать заявку можно всегда, а отказ от договора после победы — уже основание для записи.

Отдельно решите, кто в компании отправляет заявки. Нажимать кнопку подачи должен человек, который видел расчёт цены и знает, что договор будет подписан. Внутреннее правило «без согласования руководителя заявки не подаём» защищает лучше любой справки.

Что делать, если вас включили в реестр?

Если запись ещё не внесена, а заявление на вас уже подано, возразить можно до решения. Заявление рассматривает рабочая комиссия министерства, и положение требует известить участника о её заседании за три дня. Участник вправе присутствовать: приходите с документами, которые опровергают основание, — перепиской, актами, подтверждениями непреодолимой силы. Всё рассмотрение по положению укладывается в 15 дней, так что готовиться нужно сразу.

Министерство отказывает во включении, если в заявлении нет оснований из статьи 48 закона либо документы заявителя недействительны или содержат неверные сведения. Поэтому стройте возражения вокруг двух вопросов: было ли нарушение, названное в законе, и подтверждено ли оно подлинными документами. Держитесь фактов и документов, а не общих заверений в добросовестности.

Если запись уже внесена, о ней должны сообщить в день внесения, письменно или через личный кабинет. Сохраните уведомление и копию решения: в реестре указываются дата и копия решения суда, министерства или Комиссии по рассмотрению жалоб, кроме случаев автоматического включения победителя. Сроки обращения в суд и подсудность в законе и положении не указаны, поэтому уточните их у юриста.

Досрочное исключение положение связывает с решением суда, а не с подачей иска. Пока решения нет, разберите, что привело к нарушению, и перестройте процесс подачи заявок. Когда срок закончится, возвращайтесь к торгам с настроенным поиском по своей нише, чтобы не пропустить подходящие лоты в первые же дни.

Источники

• Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках» № ЗРУ-684 от 22 апреля 2021 года, статьи 18, 31, 36, 42, 48 и 79
• Положение о порядке формирования Единого реестра недобросовестных исполнителей, приказ министра экономики и финансов, рег. № 3599 от 17 января 2025 года (текст на узбекском языке)
• Положение о порядке рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок, рег. № 3013 от 14 мая 2018 года, редакция от 28 декабря 2024 года, пункт 4
• Norma.uz: «Недобросовестных исполнителей включат в Единый реестр», 20 января 2025 года
• Специальный информационный портал государственных закупок xarid.uzex.uz, раздел «Единый реестр недобросовестных исполнителей»
• UzTender: открытые лоты и опубликованные критерии допуска на вечер 25 сентября 2026 года; ссылка ведёт в текущий каталог, а не на архивный срез